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          政策文件

          安康市人民政府辦公室關(guān)于發(fā)展裝配式建筑的實(shí)施意見(jiàn)

          來(lái)源: 發(fā)布日期:2017-11-14 16:00:00 閱讀量:

          各縣區人民政府,市政府各工作部門(mén)、各直屬機構:
          ??為深入貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于大力發(fā)展裝配式建筑的指導意見(jiàn)》(國辦發(fā)〔2016〕71號)、《陜西省人民政府辦公廳關(guān)于大力發(fā)展裝配式建筑的實(shí)施意見(jiàn)》(陜政辦發(fā)〔2017〕15號)精神,經(jīng)市政府同意,就我市發(fā)展裝配式建筑提出如下實(shí)施意見(jiàn):
          ??一、總體要求
          ??(一)指導思想。以黨的十八大以來(lái)歷屆全會(huì )精神和十九大精神為指導,圍繞創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享發(fā)展理念,提高建筑產(chǎn)業(yè)現代化發(fā)展水平,逐步加大裝配式建筑推廣應用力度,同時(shí)結合我市農村危房改造建設,積極推動(dòng)裝配式農村住房建設。按照“市場(chǎng)主導、政府推動(dòng),分區推進(jìn)、逐步推廣”的基本原則,以預制裝配式混凝土結構、鋼結構、預制構配件和部品部件、住宅全裝修為重點(diǎn),積極引進(jìn)和培育建筑產(chǎn)業(yè)現代化龍頭企業(yè),深入開(kāi)展建筑產(chǎn)業(yè)現代化示范基地建設,激發(fā)市場(chǎng)活力,提高技術(shù)水平和工程質(zhì)量,促進(jìn)建筑產(chǎn)業(yè)轉型升級。
          ??(二)發(fā)展目標。力爭到2020年,全市裝配式建筑占新建建筑面積的比例達到15%以上;基本形成適應裝配式建筑發(fā)展的政策和技術(shù)保障體系,基本建立適合裝配式建筑的工程建設管理體制,爭創(chuàng )省級裝配式建筑試點(diǎn)示范城市。
          ??二、重點(diǎn)工作
          ??(三)組織開(kāi)展裝配式建筑試點(diǎn)示范
          ??1.建立裝配式建筑推進(jìn)制度。以中高層建筑和農村居住建筑為重點(diǎn),推廣先進(jìn)的裝配式建筑結構設計、節點(diǎn)連接設計、構造設計等技術(shù),探索和建立裝配式施工的標準化工法、各專(zhuān)業(yè)協(xié)同裝配、質(zhì)量控制等技術(shù),推動(dòng)裝配式建筑的設計、生產(chǎn)、施工的一體化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。將中心城區、高新區、恒口示范區作為重點(diǎn)推進(jìn)地區,政府投資的新(擴)建文化、教育、衛生、體育等單體面積5000平米以上的公共建筑及城市管廊項目原則上全部采用裝配式建造方式,棚改項目、保障性住房采用裝配式建筑面積不低于50%,商品房開(kāi)發(fā)項目確保30%的建筑面積采用裝配式結構。
          ??2.充分發(fā)揮示范帶頭作用。發(fā)揮裝配式建筑產(chǎn)業(yè)基地和示范項目引領(lǐng)示范作用,積極培育高新區、恒口示范區裝配式建筑產(chǎn)業(yè)基地建設,各選擇建筑面積不少于2萬(wàn)平方米的3個(gè)項目作為市級裝配式建筑示范項目,到2020年創(chuàng )建1-2個(gè)省級裝配式建筑示范產(chǎn)業(yè)基地。
          ??(四)完善技術(shù)標準體系。結合我市建筑行業(yè)發(fā)展和技術(shù)特點(diǎn),在嚴格貫徹落實(shí)裝配式建筑有關(guān)設計施工驗收等國家規范標準的同時(shí),大力推廣裝配式建筑在公共建筑和工業(yè)廠(chǎng)房等建筑中的應用,進(jìn)一步完善裝配式建筑工業(yè)化設計、施工、裝修、驗收、部品構建等新技術(shù)、新工藝標準,力爭形成規范統一的地方標準體系和相關(guān)補充計價(jià)依據。
          ??(五)提高裝配式建筑工程質(zhì)量
          ??1.推行工程總承包。裝配式建筑原則上應采用工程總承包模式,可按照技術(shù)復雜類(lèi)工程項目招投標。加快健全完善與裝配式建筑工程總承包相適應的發(fā)包承包、施工許可、分包管理、工程造價(jià)、質(zhì)量安全監管、竣工驗收等制度,實(shí)現工程設計、部品部件生產(chǎn)、施工及采購的統一管理和深度融合;支持大型設計、施工和部品部件生產(chǎn)企業(yè)向具有工程管理、設計、施工、生產(chǎn)、采購能力的工程總承包企業(yè)轉型。
          ??2.推進(jìn)建筑全裝修。裝配式建筑原則上同步進(jìn)行裝飾裝修施工。鋼結構住宅必須同步進(jìn)行裝飾裝修,政府投資新建民用建筑項目全部實(shí)施全裝修,鼓勵在商品房開(kāi)發(fā)項目推行全裝修;積極推廣標準化、集成化、模塊化的裝修模式,促進(jìn)整體廚衛、輕質(zhì)隔墻等材料、產(chǎn)品和設備管線(xiàn)集成化技術(shù)的應用,提高裝配化裝修水平,倡導菜單式全裝修,滿(mǎn)足消費者個(gè)性化需求。
          ??3.提升裝配施工水平。引導企業(yè)研發(fā)應用與裝配式施工相適應的技術(shù)、設備和機具,鼓勵企業(yè)創(chuàng )新施工組織方式,加快發(fā)展施工安裝成套技術(shù)、安裝防護技術(shù)、施工質(zhì)量檢驗技術(shù)。推行綠色施工,應用結構工程與分部分項工程協(xié)同施工新模式,支持施工企業(yè)總結編制施工工法,提高裝配式施工技術(shù)水平,實(shí)現技術(shù)工藝、組織管理、技能隊伍的轉變,打造一批具有較高裝配施工技術(shù)水平的骨干企業(yè)。
          ??4.推廣綠色建材。提高綠色建材在裝配式建筑中的應用比例。開(kāi)發(fā)應用品質(zhì)優(yōu)良、節能環(huán)保、功能良好的新型建筑材料,加快推進(jìn)綠色建筑評價(jià);鼓勵推行結構保溫一體化,推廣應用高性能節能門(mén)窗、夾心保溫復合墻體、疊合樓板、預制樓梯以及成品鋼筋,積極推進(jìn)建筑工地內臨時(shí)建筑、道路硬化、工地臨時(shí)性設施等使用裝配、可重復使用的建材和部品部件,強制淘汰不符合節能環(huán)保要求、質(zhì)量性能差的建筑材料。
          ??5.實(shí)行工程質(zhì)量安全責任制。健全裝配式建筑的質(zhì)量安全責任體系,落實(shí)建筑工程五方主體責任。加強全過(guò)程監管,制定針對裝配式建筑的分段驗收方案,對全裝修成品房項目實(shí)施主體與裝修分界驗收;施工企業(yè)要加強施工過(guò)程質(zhì)量安全全控制和檢驗檢測,完善質(zhì)量安全保證體系,在建筑物明顯部位設置永久性標牌,公示質(zhì)量安全責任主體和主要責任人;依托互聯(lián)網(wǎng)技術(shù),建立涵蓋我市裝配式建筑項目建設管理全過(guò)程的大數據平臺,實(shí)現發(fā)改、住建、規劃等部門(mén)以及相關(guān)企業(yè)的數據共享,實(shí)現工程質(zhì)量可查詢(xún)可追溯。
          ??(六)健全監管體系。建立健全與裝配式建筑推廣應用相適用的設計、審圖、施工、監理、質(zhì)監、檢測、驗收等環(huán)節的監管體系。明確建設單位、設計單位、施工圖審查機構、監理單位、施工單位、構配件生產(chǎn)企業(yè)及檢測單位等各方主體責任;建設、監理等相關(guān)方應采用駐廠(chǎng)監造等方式,加強部品部件生產(chǎn)質(zhì)量管控,施工、監理等相關(guān)單位要加強施工過(guò)程質(zhì)量安全控制和檢驗檢測,建立健全部品部件進(jìn)場(chǎng)檢驗及施工安裝過(guò)程質(zhì)量檢驗制度,加大對現場(chǎng)澆筑結構部分和預制部件連接節點(diǎn)的抽查力度,確保關(guān)鍵結構節點(diǎn)施工質(zhì)量,加強對建筑起重機械吊裝等危險性較大的分部分項工程監管,確保重大危險源安全防護措施落實(shí)到位;加強行業(yè)管理,加大抽查抽測力度,嚴肅查處質(zhì)量安全違法違規行為。
          ??(七)培育裝配式產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)。結合我市建筑產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)和資源優(yōu)勢合理布局裝配式部品部件生產(chǎn)企業(yè),積極培育技術(shù)先進(jìn)、專(zhuān)業(yè)配套、管理規范的龍頭企業(yè)和產(chǎn)業(yè)基地。建立和完善專(zhuān)業(yè)化分工協(xié)作機制,積極培育裝配式建筑咨詢(xún)、監理、檢測等中介服務(wù)機構;實(shí)施項目招商,引進(jìn)實(shí)力雄厚的裝配式建筑企業(yè)參與我市裝配式建筑建設,支持我市的設計、施工、部品部件生產(chǎn)企業(yè)因地制宜組建裝配式建筑產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟,整合產(chǎn)業(yè)鏈資源,實(shí)現人才、技術(shù)、資金、市場(chǎng)等信息共享,形成以骨干企業(yè)為核心、涵蓋全產(chǎn)業(yè)鏈的裝配式建筑產(chǎn)業(yè)集群,到2020年培育形成2-3個(gè)裝配式建筑產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)。
          ??(八)提升信息水平。提高建筑領(lǐng)域信息化技術(shù)應用水平,以設計為引領(lǐng),推動(dòng)BIM技術(shù)在建筑設計、施工、運營(yíng)、拆除、管理全生命周期應用,鼓勵企業(yè)加大研發(fā),引進(jìn)成熟、適用的建筑信息技術(shù)產(chǎn)品,提升企業(yè)綜合能力。 
          ??三、政策支持
          ??(九)強化招標管理。根據裝配式建筑特點(diǎn),完善招標及造價(jià)管理等制度,鼓勵有實(shí)力的裝配式建筑企業(yè)參與我市建筑項目建設。對采用裝配式建筑的投資項目,嚴格按照《中華人民共和國招投標法》、《陜西省實(shí)施(中華人民共和國招投標法)辦法》等法律法規要求組織招投標。
          ??(十)扶強創(chuàng )優(yōu)。重點(diǎn)支持生產(chǎn)、施工企業(yè)技術(shù)創(chuàng )新,優(yōu)先推薦采用裝配式建筑建造的工程項目以及各方主體參與“全國優(yōu)秀工程勘察設計獎”、“魯班獎”、“長(cháng)安杯”、“興安杯”等評審,支持裝配式建筑項目及其企業(yè)享受?chē)?、省裝配式建筑和相關(guān)優(yōu)惠政策,并按《安康市人民政府關(guān)于建筑業(yè)轉型升級加快發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》(安政發(fā)〔2015〕7 號)相關(guān)政策進(jìn)行獎勵。
          ??(十一)財費政策。市財政、住建部門(mén)積極為采用裝配式建筑的建設項目爭取中、省政策支持,對符合中省項目要求的,按工程采用技術(shù)種類(lèi)以及預制裝配率的不同,給予每平方米50-100元獎勵。裝配式建筑項目施工企業(yè)的質(zhì)量保證金按照以合同總價(jià)扣除預制構件總價(jià)作為基數乘以2%費率計取繳納;勞保統籌費必須全額收取,建設時(shí)對參建各方分別予以返還;建設單位繳納的住宅物業(yè)保修金以物業(yè)建筑安裝總結造價(jià)扣除預制構件總價(jià)作為基數乘以2%費率計??;按裝配率及建筑結構保溫一體化確定城市基礎設施配套費減免比率,最高不超過(guò)50%。
          ??(十二)優(yōu)化信貸服務(wù)。金融機構可優(yōu)先對裝配式建筑生產(chǎn)、施工、安裝、項目主體給予信貸支持,消費者購買(mǎi)采用裝配式建筑建設的商品房,在辦理貸款時(shí)在貸款額度、貸款期限和貸款利率等方面給予優(yōu)先安排和適當優(yōu)惠。積極引導和支持公積金繳存職工購買(mǎi)裝配式建筑住宅,在高新行政區劃內雙、單職工貸款最高限額分別提至60萬(wàn)元、50萬(wàn)元,我市其他區域雙、單職工貸款最高限額分別提高到50萬(wàn)元、40萬(wàn)元,最低首付比例降至20%。
          ??(十三)實(shí)行容積率差別核算。實(shí)施預制裝配式建筑的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項目,經(jīng)規劃驗收合格的,其外墻預制部分或疊合外墻預制部分建筑面積(不超過(guò)規劃總建筑面積的3% )可不計入成交地塊的容積率核算,土地出讓金不作調整。
          ??(十四)稅收政策。符合高新技術(shù)企業(yè)條件的裝配式建筑部品部件生產(chǎn)企業(yè),企業(yè)所得稅稅率適用15%;符合新型墻體材料目錄的部品部件生產(chǎn)企業(yè),可按規定享受增值稅即征即退;符合條件的裝配式建筑新技術(shù)、新工藝、新材料和新設備研究開(kāi)發(fā)費用,可享受加計扣除稅收優(yōu)惠政策。
          ??(十五)保障土地供給。科學(xué)安排土地利用年度計劃,提高裝配式建筑供地效率,鼓勵裝配式建筑項目利用存量土地和低效利用土地。實(shí)施差別化土地政策,優(yōu)先保障裝配式建筑項目和產(chǎn)業(yè)土地供應。對以出讓方式供地的裝配式建筑項目,可在土地出讓合同中約定分期繳納土地出讓金,期限按照國家有關(guān)政策規定執行,在土地出讓合同簽訂后1個(gè)月內繳納出讓價(jià)款的50%,余款在出讓合同簽訂之日起1年內繳清。     
          ??(十六)優(yōu)化服務(wù)。政府相關(guān)部門(mén)在辦理工程建設項目建議書(shū)、消防審查、建設用地規劃許可、建設工程規劃許可、建筑工程施工許可、商品房預售許可、預售備案、不動(dòng)產(chǎn)登記辦理等相關(guān)手續時(shí),對采用裝配式建造的工程建設項目?jì)?yōu)先予以辦理。
          ??四、保障措施
          ??(十七)強化組織領(lǐng)導。成立裝配式建筑推廣應用工作領(lǐng)導小組,市政府分管副市長(cháng)任組長(cháng),成員單位由市發(fā)改委、市財政局、市工信局、市人社局、市國土局、市規劃局、市住建局、市環(huán)保局、市科技局、市國稅局、市地稅局、市工商局、市質(zhì)監局、市住房公積金中心、市金融辦、安康銀監局、人行安康支行、市消防支隊等組成,負責組織、協(xié)調全市裝配式建筑推廣應用工作,及時(shí)解決推廣應用中出現的困難和問(wèn)題;領(lǐng)導小組辦公室設在市規劃局,負責具體日常工作,將發(fā)展裝配式建筑列入城市規劃建設管理工作監督考核指標體系,開(kāi)展專(zhuān)項督查,定期通報結果。
          ??(十八)設立專(zhuān)家論證機制。由市裝配式建筑推廣應用領(lǐng)導小組會(huì )同相關(guān)部門(mén)組建裝配式建筑專(zhuān)家委員會(huì ),負責裝配式建筑工程項目建設的初核,包括裝配式建筑項目技術(shù)方案、項目技術(shù)性能等事項,并作為項目享受各項優(yōu)惠政策的依據;專(zhuān)家委員會(huì )參與研究和制訂裝配式建筑技術(shù)應用標準及政策、發(fā)展規劃以及重大科技項目的選題論證、新技術(shù)和新工藝論證及試點(diǎn)項目評估等裝配式建筑相關(guān)技術(shù)服務(wù)指導工作。
          ??(十九)強化質(zhì)量監管
          ??1.強化裝配式建筑市場(chǎng)主體準入。以裝配式建筑方式建設的項目,在土地出讓或項目招投標中,明確競購或招投標主體的資質(zhì)標準、業(yè)績(jì)、技術(shù)力量、資信和財務(wù)狀況等條件須滿(mǎn)足實(shí)施裝配式建筑項目需要;加強對開(kāi)發(fā)企業(yè)資質(zhì)日常監管,逐步引導開(kāi)發(fā)企業(yè)實(shí)施裝配式建筑。
          ??2.強化裝配式建筑材料的質(zhì)量監管。住建部門(mén)要完善工程造價(jià)和定額體系,加強建筑節能設計備案及監管工作,對裝配式建筑構配件和部品部件實(shí)行推廣省級目錄管理制度;規劃部門(mén)要加強從報建、設計文件審查、施工許可、質(zhì)量安全監督到竣工驗收備案的全過(guò)程監督管理;質(zhì)量技術(shù)監督部門(mén)要加強對構配件和部品部件生產(chǎn)企業(yè)的產(chǎn)品質(zhì)量監管。
          ??(二十)加強人才培養。以裝配式建筑和住建部新資質(zhì)標準實(shí)施為契機,開(kāi)展多層次裝配式建筑知識培訓,特別是建筑業(yè)工人隊伍的培訓和教育,通過(guò)培訓,使行業(yè)主管部門(mén)干部職工、企業(yè)負責人、專(zhuān)業(yè)技術(shù)和經(jīng)營(yíng)管理人員更快提高科學(xué)管理和技術(shù)水平,使建筑工人成為職業(yè)化的產(chǎn)業(yè)工人;建立以市場(chǎng)為導向、以關(guān)鍵崗位自有工人為骨干、勞務(wù)分包為主要用工來(lái)源、勞務(wù)派遣為臨時(shí)用工補充的多元化建筑用工方式,逐步構建有利于形成裝配式建筑工作隊伍的長(cháng)效機制。
          ??(二十一)加大宣傳力度。通過(guò)多種形式廣泛宣傳發(fā)展裝配式建筑的基本知識,深入宣傳發(fā)展裝配式建筑和住宅全裝修的經(jīng)濟社會(huì )效益,支持行業(yè)協(xié)會(huì )、技術(shù)咨詢(xún)及科研機構開(kāi)展裝配式建筑技術(shù)宣傳貫徹培訓,提高社會(huì )認知度,營(yíng)造各方和全社會(huì )共同關(guān)注、支持、實(shí)施裝配式建筑及住宅全裝修發(fā)展的良好氛圍,促進(jìn)裝配式建筑及住宅全裝修相關(guān)產(chǎn)業(yè)和市場(chǎng)發(fā)展。
          ??各縣區政府是落實(shí)本行政區域裝配式建筑工作的責任主體。各縣區每年12月中旬要將裝配式建筑發(fā)展的工作、措施及成效等情況要以書(shū)面形式報告市政府并抄送市規劃局。

                                   安康市人民政府辦公室   

          2017年11月14日  


           

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